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建安元年，也是曹操的元年。
把献帝安顿到许县，事情刚一理顺，曹操就决定推行他的政治改革。为此曹操向献帝上了一份《陈损益表》，提出了他的政治改革措施，前后达14项之多，可惜的是这份体现曹操治国理念的重要文件现在仅存序言部分，具体内容已不可考，推测一下无外乎是富国强兵、选贤任能等。
在富国强兵方面，曹操后来推出的最重要措施是屯田。当时曹操面临着很大的经济压力，他的根据地在兖州刺史部，出于战略考虑把新首都定在了豫州刺史部的许县，但这一带都是新占领区，他的基础还不够雄厚，在后勤保障方面的压力很大。
近一两年来，曹操采纳毛玠等人的建议，在兖州一带积极发展生产，基本保障了自身的粮食供应问题，从而让自己处处居于主动。许县以及周边的颍川郡、汝南郡虽然曾经是重要的农业区，但这些年来遭受战争的影响也最深，黄巾军在这里势力很大，有大量人口流失到了南面的荆州刺史部。
朝廷正常运转需要大量粮食、布匹等物资，军队也需要后勤保障，这些物资如果都依赖兖州刺史部的供应，浪费会很大，长期下去兖州刺史部那边也难以为继。军粮运输就是个很难解决的问题，从兖州运到这里来必须组织大量人力，还要考虑运输队伍途中的消耗，往往运一车粮食至少还得再准备一车粮食供路上吃，沿途安全又难以保证，这个办法基本上不可行。
许县的粮食供应问题必须立足于就地解决，曾在东郡任东阿县令的枣祗和夏侯惇的副将韩浩同时向曹操建议，在许县周边一带进行屯田。枣祗是颍川郡本地人，他在当年抵抗张邈、陈宫之叛中立下大功，随曹操来到许县后，曹操让他担任献帝近卫部队的指挥官（羽林监）。韩浩当年成功处置了夏侯惇被劫持事件，事后受到了曹操的表扬。
他们二人建议曹操效仿汉初以来的经验，把流民组织起来，开展农业生产，实施屯田。屯田作为制度其起源可考的是汉文帝时期，当年著名改革家晁错分析了秦朝守塞北失败的教训，认为单纯以戍卒守边的制度有很大弊病，必须实行“且屯且守”的制度，把屯田与戍边结合起来。汉文帝前元十一年（前169年），朝廷下令在边郡屯田，到了汉武帝时，经济专家桑弘羊又建议屯田西域，都收效明显。但是，晁错和桑弘羊所推行的屯田都与国防建设有关，属于半军半民性质，许县的情况和那时有很大不同，能不能参照前人的办法推行，还存在争论。
反对屯田的人也不少，曹军收复了
