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虽然在战争中胜利了，在军务处理上却失败了。
现在，战时的军事组织转变成了和平时期的政治组织，越发需要建立一套与和平时期相适应的文治体制。
成吉思汗任命塔塔统阿为第一任御前大臣，急于确立一套国家体制。塔塔统阿是一个有才能的人，他的各种建议弥补了成吉思汗阵营中的很多漏洞，并将自己从乃蛮部带来的下属按照各自的才能进行安置，在短时期内便巩固了成吉思汗政权的基础。
二
一二〇六年初的一天，塔塔统阿跪伏在成吉思汗面前，毕恭毕敬道：“臣以为，可汗应通告全蒙古以及近邻各国，您在这次战役中大获全胜。”
“通告？我灭了乃蛮、统一蒙古之事应该众所周知啊。”成吉思汗不解。他认为，既然大家都知道了这个事实，就没有必要再郑重其事地去发布宣言。
“如果可汗还是一个部落的统治者，是没有这个必要，但是，现在可汗已经成为统一全蒙古的可汗，作为一个王者，举行这样的仪式是必要的。只有宣告天下，全蒙古的臣民才会承认可汗的地位，可汗的命令才能得到贯彻执行。近邻各国也会因此而承认您是可汗。只有得到各国的承认，才能作为一个国家独立，各族部众才会敬仰可汗。没有纪律的军队如同盗贼，没有宣言仪式的国家不过是各部族的聚集。因此，臣以为，可汗应下令举行仪式，向全蒙古和诸邻国宣布：可汗统一了蒙古，成了全蒙古的大可汗。”
成吉思汗认为塔塔统阿说得很对。要是不举行一个庄严的仪式，近邻各国，尤其是定居的文明国家，或许依然会以为成吉思汗不过是个统一了蒙古各部的部落首领。他们最多认为蒙古高原上一个最为强悍的草寇头子在征战中存活下来，在耀武扬威。
以实力获得的权力必须以形式进行确认。如果权力得不到别人的承认，便不是真正的权力。将以暴力获得的权力包裹起来，掩盖住鲜血，唯有如此，才成其为国家。
成吉思汗任命塔塔统阿全权负责，准备召开关于即位的大忽里台。因为这是统一蒙古之后的第一件大事，因此必须准备充分，尽量使其庄严盛大。
即位式预定在虎年——一二〇六年四月十六日在斡难河源头举行。各项准备在塔塔统阿的指挥下有条不紊地进行。
成吉思汗准备在这一天任命几个元老为千户长，同时论功行赏。成吉思汗的忠实属下都会得到封赏，从此成为这个新兴国家的统治阶级。战争中的杀人、放火、暴行和掠夺等各种恶行都会在这个
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