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故此，五个州为一个大军区，驻军由持节都督统领，而持节都督则由中央直接任命且无召不得回京，否则视为叛党，州级最高行政长官刺史基本上没有军权，不过些许吏卒以及州仓百十来个士兵而已。
但新朝到底隐患诸多，各州地旧贵族暗潮涌动，刺史若想护一方平安、压制住旧贵族势力，除了要治理好署下之外，还得和当地权贵搞好关系，也免不了拉拢山匪之流，一来谨防其闹事，二来若有紧急情况，还能得其帮助。
中央怕极了高级官员掌军权后的群雄割据局面，人数多了不好掌控，于是便有了如今的上级官员人数寥寥，其中不乏浑水摸鱼之辈，而中下级官员人数是上级官员的数十倍不止的局面。
有些甚至为了赚钱，专为其虚增一个闲官，此人便可顶着官员的名头去寻常百姓家行欺压之事。
下级官员剥削严重，导致朝廷国库空虚，俸禄发不出来，上级官员治下困难，治内提心吊胆，外又无俸可领，以至于各州郡刺史郡守一类的官成了臭鸡蛋，看都不愿看一眼，更别提上任了。
